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中共大理州委關于制定大理白族自治州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標的建議
發布時間: 2020年12月29日          來源: 大理日報

(2020年12月24日中國共產黨大理白族自治州第八屆委員會第七次全體會議通過)

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是我州加快轉型、實現高質量可持續發展的重要轉折期。中國共產黨大理白族自治州第八屆委員會第七次全體會議,深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九屆五中全會、習近平總書記考察云南重要講話和對大理工作重要指示批示精神及省委十屆十一次全會精神,緊密結合大理實際,就制定大理白族自治州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標,提出如下建議。

一、“十三五”取得明顯成效,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化新征程

1.決戰脫貧攻堅、決勝全面小康取得決定性成效。“十三五”時期,是全州感恩奮進、砥礪前行、發展極不平凡的五年。五年來,在習近平總書記的親切關懷下,在省委、省政府的堅強領導下,州委堅決貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話和對大理工作重要指示批示精神以及黨中央、省委決策部署,堅持以脫貧攻堅和洱海保護統領經濟社會發展全局,團結帶領全州各族人民不忘初心、牢記使命,開拓創新、苦干實干,突出抓好脫貧攻堅、洱海保護、綠色發展、鄉村振興四件大事和疫情防控等各項重點工作,全州經濟社會持續健康發展,“十三五”規劃目標基本實現,將與全國全省同步全面建成小康社會。經濟總量實現新突破,全州地區生產總值邁上千億元臺階,一般公共預算收入突破百億元大關,2020年地區生產總值預計完成1500億元。洱海保護治理取得重大成效,始終牢記習近平總書記“一定要把洱海保護好”的殷殷囑托,采取斷然措施,開啟搶救模式,以戰時狀態持續系統、精準高效推進“七大行動”“八大攻堅戰”,以超常舉措干成了流域截污治污、“三庫連通”、環湖客棧關停、環湖生態搬遷、洱海生態廊道建設、“三禁四推”、海東面山綠化、流域產業轉型發展等具有歷史性意義的大事難事,流域生態系統修復初見成效,流域綠色轉型發展邁出實質性步伐,保護洱海成為全社會的自覺行動,洱海總體水質由富營養初期狀態轉為中營養狀態,由搶救性治理轉入保護性治理階段,由“一湖之治”向“全域之治”“生態之治”轉變,創造了“我不上誰上、我不干誰干、我不護誰護”的洱海精神,為云南建設我國生態文明建設排頭兵樹立了標桿、作出了示范。美麗大理建設扎實推進,森林覆蓋率達62.86%,美麗縣城、特色小鎮建設和鄉村振興試點示范加快推進,城鄉人居環境明顯改善。脫貧攻堅取得決定性成就,全州11個貧困縣、34個貧困鄉鎮、541個貧困村、42.08萬建檔立卡貧困人口全部脫貧退出,1.79萬人通過易地扶貧搬遷實現“挪窮窩”“斬窮根”,困擾大理千百年的絕對貧困問題歷史性地得到解決,創造了“頂在前面、干在難處”的脫貧攻堅精神。基礎設施建設實現歷史性突破,大理被列為國家級綜合交通樞紐和商貿服務型國家物流樞紐,高速公路“能通全通”“互聯互通”工程全面加快,即將實現“縣縣通高”目標,昆楚大、大麗動車通車營運,大理邁入“高鐵時代”。重大水利設施建設加快推進,滇中引水工程(大理段)、海稍水庫改擴建等項目全面開工建設。搶占云南打造世界一流“三張牌”制高點初見成效,文化旅游、高原特色農業、綠色能源、生物醫藥、現代物流等優勢產業持續壯大,企業上市實現零突破。全面深化改革不斷深入,電力、醫療等重點領域改革取得新突破。教育、文化、衛生事業長足發展,覆蓋城鄉的居民社會保障體系基本建立,新冠肺炎疫情得到有效防控,人民生活水平顯著提升。民族團結進步示范區建設成效明顯,被命名為首批“全國民族團結進步創建活動示范州”。平安大理、法治大理建設取得新進展,榮獲社會治安綜合治理最高榮譽獎“長安杯”。

2.清醒認識和搶抓重要戰略機遇期。當前和今后一個時期,是大理搶抓機遇實現高質量轉型發展的重大窗口期。從全國看,我國已轉向高質量發展階段,經濟長期向好的基本面沒有改變;從全省看,綜合交通、產業基礎、資源條件、生態環境、對外開放正逐步形成協同效應,發展基礎更加厚實,發展動力更加強勁;從我州看,我們既處于重要戰略機遇期,也面臨諸多困難和嚴峻挑戰。隨著“大循環、雙循環”“一帶一路”、長江經濟帶、新時代西部大開發等國家重大戰略和省委、省政府加快推進“兩新一重”“三張牌”“數字云南”“九湖”保護治理、大滇西旅游環線建設等重大部署的深入實施,為大理加快發展帶來了難得機遇。特別是習近平總書記始終關注大理、心系洱海,作出了“一定要把洱海保護好”“希望你們守住守好洱海”的殷殷囑托,是我州千載難逢的發展機遇,為我們指明了發展方向,注入了強大動力。同時,大理正處在洱海保護、流域轉型發展的關鍵期,處于爬坡過坎、滾石上山的艱難期,處于改革創新、破解難題的攻堅期。洱海保護和流域轉型發展陣痛仍在持續,“守住守好洱海”任務依然艱巨;發展不平衡不充分問題仍較突出,經濟增速放緩,發展引擎單一,傳統產業層次較低,新興產業發展滯后,縣域經濟不強,城鎮化水平不高;重點領域關鍵環節改革任務艱巨,鞏固脫貧攻堅成果任務仍然繁重。在全省競相發展、加快發展的大背景下,大理既面臨不進則退、慢進也是退的戰略危機,也面臨部分干部政治站位不高、思想解放不夠、擔當作為不足、推動發展能力不強的戰術危機。“十四五”時期,我們既要鞏固提升全面小康成果,又要開啟全面建設社會主義現代化新征程,全州各級黨委(黨組)要深刻認識和準確把握大理在全國全省發展大局中的歷史方位,用全面、辯證、長遠的眼光,科學研判“時”與“勢”,辯證把握“危”與“機”,優化發展格局,再造發展優勢,在奮力拼搏中加快發展,在改革創新中轉型升級,實現“綠水青山”向“金山銀山”的高質量轉變。

3.二〇三五年遠景目標。到二〇三五年,我州與全國全省同步基本實現社會主義現代化。全州綜合經濟實力進入全省前列,人均地區生產總值、中等收入群體比重力爭達到全國平均水平。創新驅動發展能力明顯增強,基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化。生態環境建設取得重大成效,洱海水質穩定向好,流域生態環境質量明顯改善,美麗湖區基本建成,生態保護、環境質量、資源利用走在全省前列,實現“水清、河暢、岸綠、景美”,美麗大理建設目標基本實現。具有國際影響力的區域中心城市能級大幅提升,面向南亞東南亞輻射中心重要樞紐作用顯著發揮。鄉村振興取得決定性進展,農業農村現代化基本實現。基本建成教育強州、人才強州、文化強州和健康大理。民族團結進步事業和平安大理、法治大理建設達到更高水平,基本實現治理體系和治理能力現代化,幸福大理建設目標基本實現。

二、“十四五”時期經濟社會發展指導思想和主要目標

4.“十四五”時期經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話和對大理工作重要指示批示精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持黨的全面領導,堅持以人民為中心,堅持新發展理念,堅持深化改革開放,堅持系統觀念,以推動高質量可持續發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革求突破,以創新解難題,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,以洱海保護和綠色發展為統領,深入實施生態立州、基礎固州、產業強州、文化鑄州、開放活州、人才興州戰略,加快建設現代化經濟體系,深度融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,推進治理體系和治理能力現代化,鞏固脫貧攻堅和全面小康成果,建設綠水青山就是金山銀山的全國示范樣板,建設具有國際影響力的區域中心城市,奮力實現經濟社會高速度、高效率、高效益發展,努力在云南建設民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心中走在前列。

5.“十四五”時期經濟社會發展主要目標。綜合考慮各方面因素,今后五年全州經濟社會發展要努力實現以下主要目標。

——以洱海為重點的生態保護取得新進展。洱海流域生態系統健康修復全面加強,綠色低碳生產生活方式加快轉變,洱海總體保持良好湖泊水質。國土空間開發保護格局得到持續優化,生態文明制度體系更加健全,以森林覆蓋率和出境斷面水質為重點的生態系統質量明顯改善,綠色制度、綠色屏障、綠色經濟、綠色家園基本形成,生態美、環境美、鄉村美、山水美、人文美成為普遍形態。

——經濟發展再上新臺階。經濟增長質量和效益明顯提高,縣域經濟實力明顯增強,地區生產總值年均增速高于全省平均水平,工業增加值占地區生產總值比重明顯提高,綜合經濟實力穩步提升。現代產業體系初步構建,傳統產業擴鏈補鏈強鏈,以數字經濟為重點的新興產業加快嵌入,世界一流“三張牌”優勢更加凸顯,產業結構更加優化,創新能力明顯提升,促進裂變發展。

——大理國家級洱海保護綠色發展示范區建設取得新突破。示范區管理體制機制、資源要素保障、產業轉型升級等重點領域實現重大突破,流域內和流域外實現協同聯動發展,“雙核五組團”的產業發展新格局基本形成,大理國家級洱海保護綠色發展示范區成功創建,全力建設綠水青山就是金山銀山的全國示范樣板。

——具有國際影響力的區域中心城市能級得到新提升。大理市、祥云縣、巍山縣一體化發展的區域中心城市格局基本形成,城市更新、數字賦能、城市形象和品質全面提升,空間、規模、產業、規劃、建設、管理和生產、生活、生態等有效統籌,幸福大理實現內涵式發展,面向南亞東南亞輻射中心重要節點的支撐作用大幅提升,具有國際影響力的區域中心城市輻射力、帶動力和影響力顯著增強。

——鄉村振興邁出新步伐。脫貧攻堅成果鞏固拓展,鄉村振興戰略全面推進。農業結構更加優化,農村人居環境明顯改善,農民生活更加寬裕。城鄉融合發展體制機制更加健全,城鄉基本公共服務均等化水平進一步提高。

——民族團結進步示范區建設和民生福祉再上新水平。中華民族共同體意識進一步筑牢,民族團結進步創建工作全面推進,民族地區發展加快,民族團結進步創建活動示范州大理樣本更加彰顯。就業更加充分,分配結構明顯改善,居民收入增長和經濟增長基本同步,城鄉居民收入差距持續縮小。多層次社會保障體系更加健全,全民受教育程度不斷提升,衛生健康體系更加完善。平安大理、法治大理建設向更高水平邁進,治理體系和治理能力現代化水平顯著提升,人民群眾獲得感、安全感和幸福感明顯增強。

三、調整優化空間布局,努力打造最具活力的核心增長極

堅持生態優先、綠色發展,強化區域協同、聯動互補,加快流域產業轉移、人口疏解,實現生態保護、產業發展、基礎建設、資源要素和人口合理配置,推動生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,構建與資源環境承載力相匹配的“雙核驅動、協同發展”的經濟社會發展新格局。

6.實施“雙核驅動、協同發展”戰略。“雙核驅動”,就是把大理市和祥云縣作為全州經濟社會發展的“雙引擎”,建立完善大理市與祥云縣雙核驅動發展機制,統籌布局兩市縣功能、產業、資源等要素,推動大理市和祥云縣實施差異化、互補化、同城化融合發展,成為全州經濟高質量轉型發展的核心增長極。做優做美大理市,加快發展文化旅游、大健康、綠色生態農業以及數字經濟、總部經濟、會展經濟等新業態。對標國際一流城市,以西洱河、鳳儀等片區城市更新改造和會展中心建設為窗口,以優化海西城鎮空間布局為牽引,提升城市品質品位,努力建設智慧城市和幸福城市。做強做大祥云縣,按照園區共建、利益共享原則,以園區為載體,以土地、政策、環境及服務級差為抓手,創新實施級差經濟推動發展戰略,推動集中建園,建設以現代物流、先進制造、新材料等為主的產業經濟中心,打造產城融合的新型城市,建設商貿服務型國家物流樞紐、云南省陸港物流樞紐、滇西物流中心和面向南亞東南亞的重要國際物流港。“協同發展”,就是鶴慶、賓川、巍山3縣突出產業特色,挖掘發展潛力,促進要素聚集,培育新動能,逐步形成經濟重要增長極;漾濞、彌渡、南澗、永平、云龍、洱源、劍川7縣依托資源稟賦,走差異化、特色化發展道路,突出“一縣一業”,打造產業新優勢,實現進位發展,努力培育新經濟增長極。

7.爭創大理國家級洱海保護綠色發展示范區。建設“綠色發展示范區”,就是統籌流域內外,突破行政區劃界限,以大理經濟開發區和祥云經濟開發區為雙核心區,以鶴慶、巍山、賓川、洱源、彌渡五個產業園區為組團,構建“雙核五組團”產業格局,有效聚集政策、土地、資金等要素,打造高質量發展的綠色產業集群,實現區域空間拓展、產業轉型發展、資源整合共享、上下協同聯創,形成與洱海高水平保護相協調、一二三產高質量融合發展的產業示范區,努力把大理國家級洱海保護綠色發展示范區建設成為習近平生態文明思想的實踐基地、綠水青山就是金山銀山的全國示范樣板。

四、持續提升以洱海為重點的生態環境質量,開啟生態文明建設新征程

實施生態立州戰略,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主,持續加大洱海保護治理力度,鞏固洱海保護治理成效,健全完善生態文明體制機制,堅決守住生態環境底線,堅決守好洱海高原明珠。

8.推進洱海高水平保護。深入貫徹落實習近平總書記“一定要把洱海保護好”“希望你們守住守好洱海”的殷殷囑托,以建設“美麗湖區、公園城市”為目標,以改善洱海水生態環境質量為核心,加快入湖河道生態治理、域外調水補水、湖濱緩沖帶生態修復與濕地建設、生態搬遷、資源循環利用等項目建設,健全完善截污治污等流域工程設施良性健康運行機制,加快轉變“環湖造城、環湖布局”的發展格局、“就湖抓湖”的治理格局、“救火式治理”的工作方式,推進洱海水質穩定向好,實現“水清、河暢、岸綠、景美”,使洱海成為中國最美麗省份的璀璨明珠。強化流域生態保護,遵循絕對保護、優先保護、剛性保護的原則,保持現有治理體系穩定可持續,積極構建洱海流域生態系統監測與評估、分析與修復、水資源管理等機制,定期開展專項整治,系統實施河湖岸線管控,全面推進流域生態系統健康修復。強化綠色引領,將洱海流域作為綠色生產、低碳生活先行先試區,創新建立流域綠色低碳生產生活體系,大力推行綠色消費、綠色居住、綠色出行、節約用水等低碳生活方式,加快洱海流域生產向綠色、生活向低碳轉變。強化科技支撐,不斷壯大科研團隊力量,加強國內外科技合作,創新建立綜合科研、國際合作的科技支撐體系,逐步建成覆蓋全流域各生態要素的環境監測網絡和“智慧洱海”監管服務體系,實現更高水平的“科學治湖”。

9.持續改善生態環境質量。強化生態環境治理,實施山水林田湖草生態保護和修復工程,持續推進碧水、藍天、凈土保衛戰,深入開展水環境、大氣環境、土壤環境分級管控及質量底線管理。提升生態系統質量和穩定性,爭取洱海流域等國家和省級重點生態功能區、自然保護地實施重大生態系統保護修復工程。全面推行林長制,深入推進以大規模國土綠化為重點的森林大理建設,深入推進洱海流域面山綠化,開展森林流域、森林城市、森林城鎮、森林村莊創建。實施生物多樣性保護重大工程,強化野生動植物保護,加強蒼山洱海等國家級自然保護區保護,筑牢大理區域的西南生態安全屏障。推動傳統產業智能化、清潔化改造,扶持發展循環經濟,推動綠色低碳發展。強化國土空間規劃和用途管控,嚴守生態紅線。堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度,加強用途管制,嚴守耕地紅線。加強飲用水源地保護,實施節水行動,建立水資源剛性約束制度,嚴守水資源保護“三條紅線”。加大農業面源污染治理力度,推動化肥農藥減量化和土壤污染治理,加強重金屬污染和白色污染治理。推進城鄉生活垃圾分類處理,提高減量化、資源化和無害化水平。構建生態產品價值實現機制和生態補償機制,完善市場化、多元化生態補償。

五、圍繞打造世界一流“三張牌”,加快構建現代特色產業體系

實施產業強州戰略,堅持“兩型三化”方向,以“445”千百億級產業為重點,著力構建特色鮮明、技術先進、綠色安全、動態迭代的現代特色產業體系,形成打造世界一流“三張牌”的云南高地。

10.做強四個千億級核心產業。做強文化旅游產業:立足大理區位、生態、民族和歷史文化優勢,圍繞劍川古城、大理古城、巍山古城歷史文化名城示范帶和蒼山國家步道、千年茶馬古道、洱海生態廊道,打造以“一帶三道”為重點的“漫步蒼洱”世界級文旅產品,加快推進雙廊藝術博物館、藝術交流中心、大理書院、大理慢谷世界健康小鎮、國際一流品牌酒店、半山酒店等項目建設,推動全州文化旅游產業從蒼洱地區向全域轉型發展,把大理建設成為世界康養旅游示范區、云南旅游大本營、世界級旅游和健康生活目的地。做強現代物流產業:圍繞把大理建設成為商貿服務型國家物流樞紐,加快構建以祥云縣和大理經濟開發區為重點的物流樞紐體系,發展服務貿易,培育各類物流產業園,鞏固發展高原特色農產品、先進裝備、礦冶建材、煙草等傳統優勢物流產業,大力發展冷鏈物流、保稅物流、電商物流、跨境物流、云物流等新興物流,推進現代物流產業規模總量穩步提升、服務功能明顯增強。做強先進制造產業:著力推進鶴慶綠色低碳水電鋁材加工一體化項目建設,依托中國長城(大理)信創產業園,集聚發展基礎硬件信創制造產業,推進祥云先進裝備制造產業園建設,打造全省先進制造重要基地。做強高原特色現代農業產業:以建設國家級洱海綠色農業發展示范區為抓手,依托農業產業化龍頭企業,聚焦現代生產要素,擴大綠色有機種植,做大做強“一縣一業”品牌,突出抓好核桃、茶葉、蔬菜、水果、中藥材、乳業及肉牛、生豬等優勢特色產業向全產業鏈發展,加快食品工業發展,打造世界一流“綠色食品牌”的制高點。發揮南澗、永平、彌渡古樹茶資源優勢,打造世界級的大理紅茶。打造洱海綠色生態產品品牌,賦予農產品生態、文化、民族特色,統一品牌對外銷售,實施“互聯網+農業”銷售模式。創新推進農文旅深度融合,建設田園綜合體,推動農村一二三產融合發展,實現農產品銷售、文創產品體驗、旅游休閑相互促進。

11.做大四個五百億級重點產業。做大數字經濟產業:以打造滇西數字經濟中心為目標,實施“上云用數賦智”行動。推動智能制造5G應用聯合創新實驗基地、省級大數據研究院大理分院等項目建設,重點培育信息通信、云計算、大數據、人工智能、軟件開發等新數字產業。啟動建設“城市大腦”,全面支持數字社會、數字政府建設。做大綠色能源產業:加快在州內金沙江、瀾滄江干熱河谷區域布局農光互補并網光伏發電,打造水風光儲能互補清潔能源示范基地。加大中緬油氣管道天然氣資源在工業、農業、服務業領域的利用,加快發展氫能源產業,依托互聯網發展新能源產業新業態,延伸能源產業鏈,打造世界一流“綠色能源牌”的制高點。做大新材料產業:加快礦冶建材傳統產業轉型升級,圍繞延伸產業鏈推進“原材料+制成品”特色集群模式,優先發展節能環保和綠色建筑等新型建材產業,建設云南黃金集團北衙多金屬循環利用百億元綠色產業園,支持祥云建設新材料產業園,打造滇西重要再生金屬新材料制造基地。做大大健康產業:以滇西區域醫療中心、大理國際健康小鎮、云南白藥大理健康養生創意園等項目為載體,建設一批集醫、養、健、游為一體的大健康產業,培育一批高水平、有特色的智慧醫院、康養醫院,開發一批品質化、多元化、個性化、便利化的“康養經濟”“銀發經濟”產品,打造世界一流“健康生活目的地牌”的制高點。

12.做優五個百億級潛力產業。做優生物醫藥產業:大力發展以中成藥、中藥飲片、保健品、化妝品等為特色的生物制藥產業集群,支持標準化、規范化、有機化中藥材種植養殖基地建設,打響“云藥之鄉”品牌。做優環保產業:與洱海流域污染防治整體聯動,促進高效節能、水處理及回用等環保裝備產業發展。推動共伴生礦和尾礦綜合利用、“城市礦產”開發,推動資源循環利用產業發展壯大。做優金融產業:優化金融機構布局,發展數字金融,引導開放性金融、政策性金融、商業性金融、合作性金融更好地為大理發展服務,加大引進銀行、證券、保險等金融機構落地大理。做優煙草產業:以現代煙草農業建設為主線,以綠色知名品牌為導向,優化穩定核心煙區,鞏固提升大理煙葉品質,擴大綠色生態煙葉種植面積,扎實推進現代煙草產業發展。做優房地產產業:加強存量住房改造提升,完善住房供給結構,全面落實因城施策、穩地價、穩房價、穩預期的長效管理調控機制,有序引導康養地產、旅游地產發展,強化房地產產業的服務管理,促進全州房地產產業持續健康發展。

六、以擴大投資和消費為重點,加快融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局

以建設云南綜合交通次樞紐為突破口,以增加投資和擴大消費為重點,持續提升要素集聚、協同、聯動能力,把大理建設成為強大國內市場與南亞東南亞國際市場間的戰略鏈接點和“大循環、雙循環”的重要支撐。

13.加快重大基礎設施建設。實施基礎固州戰略,推進以綜合交通為重點的基礎設施大提升工程。加快實施鐵路、公路、機場、水利、能源等一批“兩新一重”項目建設和智能電網、工業互聯網、物聯網、區塊鏈應用,構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。加快實施大理機場改擴建等項目,努力建設區域性航空樞紐。加快大理北站、祥云國際物流港等一批重大項目建設,盡早實施昆楚大麗、大麗攀等一批高鐵項目,加快推進楚大擴容、南景、大漾云、鶴劍蘭、劍洱等一批高速公路項目建設,規劃建設城際軌道交通,建成“北進川渝、西南出境、東連滇中、內網互通、空中互聯”的云南綜合交通次樞紐。加快大理市和祥云縣城市老舊小區改造、城市更新等新型城鎮化建設及關巍片區建設。加強河湖水系連通和農村水系綜合整治,加快滇中引水工程建設,啟動桃源水庫-洱海補水、洱海大型灌區等一批重大水利工程建設,著力構建區域性水網。開展新一輪農村電網改造升級。謀劃實施輸電通道和骨干電網、成品油應急儲備中心、5G設施、特高壓、新能源汽車充電樁等一批項目。

14.拓展投資空間。優化投資結構,加快補齊基礎設施、農業農村、公共安全、公共衛生、防災減災等領域短板。鼓勵民營企業參與國有企業重大投資、成果轉化和資產整合項目,有效擴大民間投資。做好項目儲備和招商安商穩商工作,支持行業協會和駐大理商會發揮作用,積極引進企業投資。建立項目分類籌融資機制,規范靈活使用財政投入、地方政府專項債券和金融機構貸款、企業債券等市場化融資,探索投融資模式,大幅度減少政府對資源的直接配置,形成市場主導的投資內生增長機制。

15.全面促進市場消費。創新經營模式,做大便民消費,完善州級、區域和社區三級商業中心商貿服務網絡。堅持區域功能與商業業態、文化形態、消費生態的融合聯動,支持建設大型城市綜合體,打造輻射滇西和川藏毗鄰地區區域性消費中心城市。加快發展聯盟消費群,將智能化、品牌化連鎖店納入城市公共服務基礎設施體系建設,推動品牌首店、傳統老店、智慧小店、連鎖便利店“四店經濟”發展。繁榮夜間消費,打造“深夜食堂”“夜間商圈”“不夜城”等特色消費市場。加快發展服務消費、數字消費、綠色消費、定制消費,鼓勵發展消費新模式新業態。培育商旅文體融合新興消費業態,促進休閑體育消費和文化藝術消費。完善節假日制度,落實帶薪休假制度,擴大節假日消費。開拓農村消費市場,健全縣鄉村三級物流配送體系,完善商貿流通設施和城鄉末端物流配送網絡,推動電子商務和快遞進農村。

16.暢通市場要素循環。扭住供給側結構性改革,同時注重需求側改革,破除生產要素和商品服務流通障礙,貫通生產、分配、流通、消費各環節,更好利用國內國際兩個市場兩種資源,形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡,推動經濟良性循環。主動參與中國-中南半島經濟走廊、孟中印緬經濟走廊建設,積極參與和推動南亞東南亞國家產業鏈供應鏈保障合作,聚焦滇西和南亞東南亞兩大市場,完善政策支撐體系,釋放內需潛力,打造消費市場、現代流通、數字化轉型的戰略支點和“一帶一路”、油氣管道、大宗商品儲運交易的戰略樞紐。

七、深入實施鄉村振興戰略,激發農業農村活力

堅持農業農村優先發展,鞏固拓展脫貧攻堅成果,深入實施鄉村振興戰略,推進農業農村現代化。

17.鞏固提升脫貧攻堅成果。堅持摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管“四個不摘”,落實好脫貧攻堅過渡期的各項政策措施。強化鞏固拓展脫貧攻堅成果投入保障,保持財政投入力度總體穩定。建立防止返貧監測和幫扶機制,對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶開展常態化監測預警。持續推進“頂在前面、干在難處”攻堅行動,聚焦“兩不愁、三保障”補短板、強弱項,強化易地搬遷產業培植和后續扶持,接續推進脫貧地區發展。積極爭取更多脫貧縣納入國家鄉村振興重點幫扶縣,選派后備干部到鄉村振興重點幫扶縣鄉掛職任職。創新扶貧同扶志扶智相結合的實踐載體,強化滬滇協作和對口支援,廣泛動員社會力量參與幫扶,鞏固提升脫貧成果。

18.全面推進鄉村建設行動。全面提升鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施。加強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設,健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系,保障糧食等重要農產品供給安全。強化現代農業設施裝備支撐,提升主要農作物生產機械化、數字化水平。持續開展云南“十大名品”培育,建立完善有機農產品產地掛牌保護制度,培育發展一批示范家庭農場、合作社、龍頭企業、農民經紀人和農業大戶,加快農業適度規模經營,實現小農戶和現代農業有機銜接。支持高校畢業生、農民工和退伍軍人等各類人才返鄉下鄉創業,全面建立職業農民制度,培育一批新型職業農民和鄉土人才。深入實施農村黑臭水體治理和廁所革命。加強農村建房整治,提升民族特色建筑設計、保護和建設水平,加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度,打造“風貌特色化、特征民族化”的美麗宜居村莊,留住鄉愁記憶。聚焦重點打造一批田園綜合體、精品示范村和美麗鄉村,爭取更多項目進入鄉村振興“百千萬”工程。弘揚淳樸民風和良好家風,因地制宜推進移風易俗。充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用,加強農村群眾性自治組織建設,形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局,打造鄉村建設全省示范樣板。

19.完善鄉村振興推進機制。強化“三農”投入責任,推動財政資金優先向“三農”傾斜,撬動金融資本和社會資本支持鄉村全面振興。穩定農村土地承包關系,鼓勵依法自愿有償轉讓,保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。深化農村集體產權制度改革,發展新型農村集體經濟。穩妥推進宅基地制度改革,加快推進各類低效利用農村集體建設用地特別是閑置宅基地的盤活利用,建立集體經營性建設用地入市制度。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權”分置改革實現形式。加快推進鄉村振興試點和示范縣建設,高標準建設一批鄉村振興示范園。

八、提升具有國際影響力的區域中心城市能級,推進以人為核心的新型城鎮化

統籌推進美麗縣城、特色小鎮建設聯動協調發展,推動形成以具有國際影響力的區域中心城市為核心、縣城為重要載體的新型城鎮化格局,讓全州城鎮各展優勢、各美其美。

20.提升具有國際影響力的區域中心城市能級。以提升具有國際影響力的區域中心城市能級為主線,優化城市布局,推動大(理)祥(云)巍(山)一體化發展,逐步形成帶動滇西一體化、聯動滇中城市群的區域中心。按照“一城三區”總體布局,科學規劃大理市、祥云縣、巍山縣區域空間結構、發展規模、產業布局,實施“一套規劃體系”管控,促進城市功能、人口分布、生產力布局與資源環境承載力更加協調,實現“三區”同城化發展。大理市圍繞建設國際一流城市,鞏固提升區域中心城市核心能級,擴大輻射引領作用。祥云縣圍繞打造百萬級人口城市目標,加快撤縣設市步伐,建設現代化工業城市,培育成為區域中心城市新核心。加快大理市與巍山縣一體化建設,打造文旅新城。區域中心城市實施空間、產業、生態等多規合一的空間管控體系,提高城市規劃設計水平,科學確定城市發展軸,管控好城市天際線、山脊線和水岸線,注重延續城市文脈,彰顯城市地域特色、歷史文化和時代風貌,加強對建筑高度、建筑群體、街區界面、景觀的控制和引導,提升區域中心城市的輻射力、帶動力和影響力。

21.推進以人為核心的新型城鎮化。以大理市和祥云縣為試點,圍繞公共空間要素、建筑要素、環境要素,統籌推進城市有機更新行動,對城市實施全周期維護管控,不斷提升城市功能。推進城市生態修復和功能完善工程,統籌老城改造和新城新區建設、地上和地下空間開發利用,健全完善城市路網、綜合管網、停車場等配套設施,統籌實施綠化、亮化、風貌提升等工程,健全完善教育、衛生、文體等公共服務供給體系,加大城中村等重點區域改造力度,提升城市品質和人居環境質量。提升城市建設管理的現代化、數字化、精細化和智能化水平,加快建設海綿城市、智慧城市和韌性城市。加快衛生城市、園林城市、平安城市、文明城市創建步伐,建設“干凈、宜居、特色、智慧”的美麗縣城,創建“特色、產業、生態、易達、宜居、智慧、成網”的特色小鎮。加快特色化、生態化和產城融合的新型城鎮化發展,全力將賓川縣打造成為大滇西旅游環線上的農文旅縣城。做好“小河淌水”特色品牌,打造高標準高品質特色音樂小鎮,加快彌渡縣新型城鎮化建設。推動城市治理模式創新、治理方式重塑、治理體系重構,實現城市管理向服務型轉變、治理方式向精細化轉型、配套資源向街道社區下沉。發揮群團組織和社會組織在城市治理中的作用,暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與城市治理的渠道,夯實治理基礎。

22.推動城鄉融合發展。創新城鄉融合發展的體制機制,強化城鄉整體統籌,深入推進新型城鎮化和鄉村振興戰略,推進城鄉規劃、要素、產業、基礎設施和公共服務融合,促進城鄉要素平等交換、雙向流動。健全統一的規劃、建設、管護機制,持續推進公共服務均衡分布,實施污水垃圾收集處理、公共文化設施、水電氣一體化等一批有利于城鄉區域統籌協調發展的重大項目,構建快捷高效的城鄉交通網、市政網、信息網、服務網,不斷補齊基本公共服務短板,著力提高城鄉基本公共服務質量和水平。統籌銜接農轉非、產權登記等政策,鼓勵有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化,以戶籍制度改革推動“人”的城鎮化。

九、堅定不移推進改革創新,不斷激活發展動能

堅持問題導向,堅定不移推進改革創新,堅決破除制約高質量發展的深層次體制機制障礙,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,推動有效市場和有為政府更好結合。

23.激發人才創新創造活力。實施人才興州戰略,破除人才引進、培養、使用、評價、流動、激勵等體制機制障礙,引才聚才,優才留才,用活人才,優化人才發展平臺和環境,提升人才服務能級,最大限度激發人才創新創業活力。持續推進蒼洱人才“霞光計劃”,強化黨政人才、專業技術人才、農村實用人才三支隊伍建設。大力實施人才引育工程,推進“產業鏈”與“人才鏈”有效銜接。創新靈活高效的人才引進使用機制,強化對創新人才、創新團隊的分配激勵,實施差別化、競爭性的人才政策,全面打造人才聚集洼地。強化行業部門聯動,制定高層次人才享受同城化服務待遇政策措施,強化創新創業、安家落戶、子女教育、醫療養老等方面的服務保障,讓大理成為人才想來、愿來、留得住、能出彩的沃土。

24.強化科技創新驅動。堅持創新在發展全局中的核心地位,深入實施創新驅動發展戰略,求破、求進、求變,以創新突破促進裂變發展。加快構建協同高效創新體系,提升大理創新能力,打造區域性創新增長極。推行“揭榜掛帥”制度,打好科技創新攻堅戰。充分利用教育部和國內知名高校對口幫扶大理的機遇,積極爭取清華、北大等高校在大理設立研究機構,鼓勵支持大理大學、滇西應用技術大學等高校申報國家級、省級重點實驗室,承接更多的科研項目,打造科技入滇升級版的大理樣板。細化院士專家工作站、基層專家工作站、創業團隊、科研院所等科技創新平臺管理制度,開列“需求清單”,推進落實“產學研”一體化的校地合作模式。引導企業投入基礎研究,鼓勵企業加大研發投入,形成和轉化更多科技成果,加速科技成果向現實生產力轉化。推進“產業+創新創業”特色載體建設,打造“互聯網+教育”、“互聯網+醫療健康”等新業態新模式的“雙創”升級版,培育創新創業集聚區。推進創業園、眾創空間、創業平臺建設,開展返鄉人員創業試點,支持大學生、農民工返鄉創業園等服務平臺建設。聚焦新興產業聚集發展和傳統產業改造升級、先進制造業和現代服務業深度融合,爭取一批國家和省級重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心、臨床醫學研究中心在大理落地建設。鼓勵和支持長城計算機、大理藥業、祥云飛龍等企業,以獨立、合作、聯合等方式在大理建立研發機構,提高企業核心競爭力。構建多層次激發和保護企業家精神的長效機制。

25. 深化重點領域改革。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,全面實行政府權責清單制度,縮減市場準入負面清單,進一步精簡審批環節和事項。穩步推進綜合行政執法改革,完善現代化市場監管、社會監督機制。完善營商環境“紅黑榜”、政務服務“好差評”制度,下大力氣整治和提升營商環境,營造重商、親商、富商、安商、穩商的濃厚氛圍,打造市場化法治化國際化營商環境。完善中小微企業和個體工商戶發展政策體系,優化民營經濟發展環境。深化國有企業改革,推動國有企業整合重組,引進民營資本發展混合所有制經濟,推進國有投資改革試點。落實鼓勵民間投資政策,鼓勵民營企業參與國有企業重大投資、成果轉化和資產整合,激發民間投資活力。探索構建金融支持實體經濟的體制機制,有效解決中小微企業融資難、融資貴問題。科學合理劃分各級政府財權和事權,形成各級政府穩定的事權、支出責任與財力相適應的制度。健全政府債務管理制度,妥善解決各級財政困難問題,防范和化解債務風險。擴大電力市場化交易規模,加速向社會資本放開配售電業務,降低工商業企業用電成本。深化公立醫院、醫療保障制度、醫藥衛生監管體制改革,完善重大疫情醫療救治費用保障機制,構建更加成熟的分級診療制度。

十、加快建設面向南亞東南亞輻射中心樞紐,打造區域性開放合作新高地

主動服務和融入國家、省發展戰略,實施更大范圍、更寬領域、更深層次開放,著力打造區域國際合作新優勢和國內合作新亮點,努力成為面向南亞東南亞離岸和轉口貿易中心。

26.加強區域開放平臺建設。抓住《區域全面經濟伙伴關系協定》簽署生效和深化瀾滄江-湄公河、大湄公河次區域經濟合作重大機遇,主動參與孟中印緬經濟走廊建設,優化開放合作功能布局和定位,積極推進與南亞東南亞國家的合作,促進產業鏈、供應鏈、價值鏈深度融合。加快申建大理口岸機場、云南自貿區大理聯動創新區(大理經濟開發區)、大理市和祥云縣海關特殊監管區,推動服務貿易試驗區、跨境電商試驗區和綜合保稅區三個平臺建設。

27.高質高效“走出去”“引進來”。增強包容、合作和開放意識,加強與“一帶一路”沿線國家、國際友好城市特別是與瀾湄國家在經貿、旅游、教育、醫療、人文、體育等領域的交流與合作,提升大理的國際知名度和影響力。積極引進兩頭在外企業發展加工貿易,推動重點產業深度聚集和加工貿易轉型升級。擴大對外貿易,重點推進新鮮果蔬等優勢農產品和鋁材、先進制造等清潔載能產業擴大出口。創新區域間產業發展合作機制,爭取跨區域共建產業園區,構筑互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系,主動對接滇中城市群,加強與滇西各州市的合作,大力推動區域互聯互通、產業協同發展、人員協作交流、文旅融合互補,形成區域發展合力。主動融入攀西經濟區,拓展與成渝雙城經濟圈的合作,強化與浦東、成都、臺州、青島等友好城市開展實質性交流合作,主動爭取長三角、珠三角等發達地區勞動密集型產業向大理轉移。鼓勵支持企業以建設境外網點、開發資源、農業種植、教育合作等方式,推動優勢產業和產品走出去。加強精準高效招商,做實“一把手”責任招商,建立重點項目庫,策劃論證一批重大產業招商項目,強化定向招商和產業鏈招商,著力在打造世界一流“三張牌”相關產業和戰略性新興產業領域引進一批龍頭企業。

十一、持續改善民生福祉,加快建設幸福大理

實施文化鑄州戰略,堅持以人民為中心的發展思想,不斷提高基本公共服務能力和水平,切實增強人民群眾獲得感、安全感和幸福感。

28.持續提高人民收入。健全各類生產要素由市場決定報酬機制和工資合理增長機制,完善工資收入分配制度,多渠道增加居民收入,提高低收入群體收入,擴大中等收入群體。穩步提高城鄉居民最低生活保障標準,實現城鄉居民人均收入與國內生產總值同步增長,實現城鄉居民人均收入高于全省平均水平、爭取進入全省前列。支持大理市按照國際標準開展幸福大理創建試點。

29.大力促進社會就業。堅持就業優先,完善就業公共服務體系,多渠道促進高校畢業生、農民工、易地扶貧搬遷群眾等重點群體就業創業,擴大公益性崗位安置,托底幫扶殘疾人、零就業家庭等困難群體就業,支持和規范發展新就業形態,就近就地增加農業人口收入。加強勞務協作,推動農民轉移就業。促進創業帶動就業,鼓勵更多城鄉勞動者通過自主創業實現就業。

30.辦人民滿意的教育。全面貫徹黨的教育方針,堅持立德樹人,加強師德師風建設,加強教師隊伍建設,完善教育評價機制,加強和改進學校體育美育工作,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。健全學校家庭社會協同育人機制,著力提升特色辦學水平。推進基礎教育優質均衡發展,提升學前及高中階段教育普及普惠水平,實施以縣市一中為龍頭的普通高中質量提升計劃。支持民辦教育、特殊教育發展,規范校外培訓管理。深化職普融通、產教融合、校企合作,探索學徒制,加快發展現代職業教育。完善全民終身學習體系。支持大理大學建設區域一流綜合大學和面向南亞東南亞留學教育基地,支持滇西應用技術大學培養更多應用型、技術性、高端型人才,積極爭取云南電影學院、云南省高原體育訓練基地等文教體項目落戶大理。

31.推進健康大理建設。建立穩定的公共衛生事業投入機制,織牢公共衛生防護網。引進優質醫療資源,推進滇西區域性醫療中心、州人民醫院醫療核心區、州中醫醫院整體搬遷等重點項目建設。創新醫療衛生服務供給模式,持續推進縣級公立醫院提質達標晉級,推進緊密型縣域醫共體建設。支持規范社會辦醫,強化基層公共衛生體系。大力發展中醫藥事業。實施重大傳染病救治能力和疾控機構核心能力提升工程,加強慢性病和心理健康等健康教育管理,提高應對突發公共衛生事件能力。加強衛生人才隊伍建設,引導專業人才向基層流動。深入開展愛國衛生“7個專項行動”,倡導文明健康生活習慣。

32.完善社會保障體系。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制。完善重大疾病醫療保險和救助制度,積極發展商業醫療保險,建立健全靈活就業人員社保制度,落實國家漸進式延遲法定退休年齡政策。保障婦女兒童合法權益。健全退役軍人工作體系和保障制度。大力發展居家和社區養老服務,加強養老基礎設施建設,運用互聯網開展智慧養老,推動醫、養、游融合發展。提高優生優育服務水平,發展普惠托育服務體系,促進人口長期均衡發展。

33.發展文化事業產業。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。加強公民道德建設,強化青少年思想政治教育,注重家庭、家風、家教。深入持久抓好文明城市、文明村鎮、文明單位等創建工作,加快新時代文明實踐中心建設。繁榮發展文化事業和文化產業,深入實施文藝精品、文化惠民、城鄉公共文化服務一體化、非遺文化和民族優秀傳統手工藝保護傳承等一批重大公共文化工程,推動文化創意、網絡視聽產業和拍攝制作基地建設。推進媒體深度融合,打造新型主流媒體,實施全媒體傳播工程,健全用好縣級融媒體中心。爭取建設特色鮮明的主題民族文化公園。實施文化產業數字化戰略,建設“云上文化云”。促進文化和旅游、體育、康養深度融合發展,積極承辦蒼山徒步、馬拉松、自行車、電影節、音樂節、舞蹈節、國際影會等國際體育賽事和文化交流活動。深入開展文化藝術精品創新創作,吸引一大批年輕人到大理發展新興文化、創意文化和時尚文化。

十二、加強和創新社會治理,建設平安大理

堅持總體國家安全觀,健全完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

34. 建設更高水平的民族團結進步示范區。全面貫徹民族區域自治制度和黨的民族政策,緊扣“中華民族一家親、同心共筑中國夢”總目標,深入開展民族團結進步教育,引導各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想,夯實“五個認同”思想根基,深入持久開展“全國民族團結進步示范縣市”創建三年行動,健全完善工作機制,落實民族團結進步創建“十進”措施,扎實推進“互聯網+民族團結”行動,爭取12縣市全部創建為國家、省民族團結進步示范縣市。深入開展百村創建行動,鞏固全國民族團結進步示范州(縣)創建成果。繼續實施“十縣百鄉千村萬戶”示范創建工程,加快民族地區發展步伐,改善群眾生產生活條件。

35. 建設更高水平的平安大理。鞏固掃黑除惡成果,依法懲治違法犯罪行為,保持社會和諧穩定。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,健全矛盾糾紛排查化解、群眾訴求表達協調保護、重點人群分類動態管控、社會心理服務體系和危機干預等機制,加強社會治安防控體系建設,推進市域社會治理現代化全國試點工作,發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用,推動社會治理重心向基層下移、向基層放權賦能,加強基層社會治理隊伍建設,構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺,推進州、縣市、鄉鎮、村(社區)四級綜治中心和網格化綜合監督指揮中心規范化建設,著力打造“政治、法治、德治、自治、智治”五治融合基層示范點。

36. 建設更加完善的公共安全體系。堅持黨對國家安全工作的絕對領導,全面落實國家安全責任制,堅定維護國家政權安全、制度安全。加強國家安全宣傳教育,增強全民國家安全意識,嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動,筑牢國家安全人民防線。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設。嚴格落實安全生產責任制,嚴防道路交通、危險化學品、礦山、建筑施工等領域重特大安全事故發生。加快構建集預防與應急于一體的黨政領導和多元社會主體參與的應急治理機制,提高事故災難、公共衛生、食品安全、社會安全的預防預警和處置能力。

十三、始終堅持黨的全面領導,團結帶領全州人民為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標而奮斗

實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標,必須堅持黨的全面領導,團結一切可以團結的力量,凝聚起推動大理高質量可持續發展的強大合力。

37.加強黨對經濟工作的全面領導。健全和完善黨對經濟工作領導的體制機制,發揮好把方向、謀大局、定政策、促改革的作用。健全完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟社會形勢、研究重大政策舉措的工作機制,繼續以逆向法、倒逼法、近戰法推動經濟工作。緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務,推進宣傳思想和意識形態工作。突出黨建引領,堅持把黨的政治建設擺在首位,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”,確保習近平總書記對云南對大理工作重要指示批示精神和黨中央、省委決策部署落實落地。進一步轉變和更新觀念,建立“解放思想、敢想敢干”長效機制,用“闖”的精神、“干”的韌勁、“實”的作風謀劃發展、干事創業。深入推進黨支部規范化建設,把各領域基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。全面貫徹新時代黨的組織路線,堅持好干部標準,樹立重品德、重才干、重擔當、重實績、重公認的用人導向,建立健全知事識人體系,實施年輕干部工程、少數民族干部工程、專業干部工程,優先提拔重用在洱海保護、鄉村振興、經濟工作一線以及在應對重大突發事件中勇挑重擔、實績突出的干部,旗幟鮮明地為擔當者擔當、為實干者撐腰,讓有為者有位,激勵廣大黨員干部充滿激情、富于創造、敢為先鋒,促使廣大黨員干部想干事、敢干事、干成事,為實現大理高質量可持續發展提供堅強的組織保證。

38.推進社會主義政治建設。充分發揚民主,全面貫徹黨的群眾路線,健全新形勢下群眾工作機制,提高宣傳、組織和發動群眾能力。加強經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商,依法保障人民權益。堅持和完善人民代表大會制度,支持各級人大依法履行職能,健全人大對“一府一委兩院”監督制度。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,支持各級政協發揮專門協商機構作用,認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能。注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織橋梁和紐帶作用,最大限度凝聚全社會推進改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量。全面落實黨的知識分子、民族、宗教等政策,鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士等的作用,促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。

39.加強黨風廉政建設。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任,堅定執行維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度,確保黨中央和省州黨委決策部署全面落實到位。把嚴的主基調長期堅持下去,強力正風、肅紀、反腐,鍥而不舍落實中央八項規定精神和省州實施辦法,持續糾治形式主義、官僚主義,切實為基層減負。堅持和完善監督體系,以政治監督為重點,以黨內監督為主導,深化政治巡察,整合各類監督力量,強化對公權力運行的制約和監督。依規依紀容錯糾錯,激勵干部擔當作為。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅決查處重點領域和群眾身邊腐敗問題,健全完善制度機制,推進廉潔文化建設,發揮警示教育作用,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,營造風清氣正的良好政治生態。

40.深化法治大理建設。深入貫徹習近平法治思想,完善民族立法、地方立法工作機制,加快推進生態文明建設、社會事業等重點領域立法,提高運用法治思維和法治方式推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。堅持依法行政,健全依法決策程序,深化行政執法改革,規范公正文明執法,推進政務公開,建設法治政府。嚴格公正司法,保障司法權力規范運行,加強司法監督,促進社會公平正義。深化普法宣傳教育,全面實施“十四五”依法治州和“八五”普法規劃。

41.健全規劃制定和落實機制。堅決貫徹黨中央和省委決策部署,全面落實本建議確定的指導思想、主要目標、重點任務和重大舉措,敢想、善謀、實做,科學制定我州和各縣市“十四五”規劃綱要和專項規劃,尤其要制定明確體現推動經濟社會高質量可持續發展的指標體系,形成定位準確、目標明確、功能互補、統一銜接的規劃體系。健全政策協調和工作協同機制,健全完善規劃執行動態監測、中期評估、總結評估機制,提升規劃的嚴肅性、權威性、約束力,把各項決策部署落到實處。

目標催人奮進,使命召喚擔當,奮斗開創未來。全州各級黨組織和廣大黨員干部群眾要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,同心同德,頑強奮斗,奮力開啟大理全面建設社會主義現代化新征程!


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